Для политики развития, сознаваемой в пространстве исторической судьбы важно понимать взаимосвязь, интенций, от которых производны дискурсы (порядки мысли), с одной стороны, и функций, от которых производны полномочия (порядки действия), с другой. Эта взаимосвязь достаточно гибкая: одни и те же интенции/дискурсы могут реализовываться посредство различных функций/полномочий. И напротив, одни и те же функции/полномочия могут обеспечиваться различными интенциями/дискурсами.